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行業資訊

人民日報再發文:“最低價中标”不改,談什麼工匠精神、中國制造!

Date:2017/9/13   Click:891

 

導讀

 

人民日報繼5月31日之後,如此短時間内,罕見的再一次談"最低價中标"問題:《最低價中标,該改改了!》。制造業工程質量因此問題頻發,使得整個行業屢屢蒙羞的同時,也在給業内人士敲響警鐘:“最低價中标”原則一天不變,行業就很難有什麼工匠精神,更不要說什麼中國品牌!”

 

 

 

  “一些地方的招投标制度可謂‘簡單粗暴’。隻要‘最低價中标’原則不變,就很難有什麼工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團副總裁周述軍說。

 

  記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽,對3省6市的100多家實體企業進行調查時發現,“最低價中标”成為企業集中诟病的問題。

 

  多位企業負責人表示,一些地方和國企招标采用“最低價中标”,這種“重價格、輕質量”的指揮棒,不符合新發展理念,阻礙了中國經濟轉型升級。

 

 

 

 

01

 

 

危害較大

 

 

 

容易導緻優汰劣勝,

 

埋下安全隐患,影響企業創新的積極性

 

 

 

 

■ “原料一噸8000元,可項目中标價格居然隻有六七千元,結果往往是造假的勝利,做優的出局”

 

 

 

  一套自動售檢裝備,中标價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚,而是讓不少企業無奈的招标現實。

 

  “現在很多PPP(政府和社會資本合作)項目,由政府或大型央企牽頭招标,往往是最低價中标,壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應該是500萬至550萬元,但是中标價格居然隻有350萬元。從設備集成商到材料供應商,壓力都非常大。” 國内份額最大的城市軌道交通自動售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經理袁鑫說。

 

  企業反映,許多國企和地方政府的招标項目都采取“最低價中标”原則。然而,“最低價中标”這根指揮棒危害甚大。

 

 

  ——“最低價中标”助長以次充好,導緻産品和工程建設質量下降,優汰劣勝。

 

  “很多地方招标,原料一噸8000元,可項目中标價格居然隻有六七千元,很多正規企業根本沒辦法做,結果是造假的勝利,做優的出局。”四川國光農化股份有限公司副總經理何颉說。

 

  袁鑫也表示,國内招标壓價嚴重,可産業鍊上每個環節都還要賺錢,因此上下遊企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不是特别好”的産品來投标。武漢長興電器發展有限公司副總經理李衛紅坦言,“最低價中标”往往就是犧牲質量來賺錢。

 

  ——“最低價中标”極易引發偷工減料,甚至埋下安全隐患。

 

  今年3月,西安地鐵爆出“電纜門”事件,劣質電纜竟然在多地地鐵投标中暢行無阻。“奧凱電纜的中标價已經嚴重低于成本,可它中标肯定是為了賺錢,那就隻能偷工減料了。” 特變電工(德陽)電纜股份有限公司常務副總經理嚴昌龍說。

 

  東方電氣集團東方電機有限公司副總經理曾小平說,“沒有哪個企業願意參與‘最低價中标’,但是現在市場環境被擾亂了,産業鍊從下遊向上遊惡性傳導:不壓價,中不了标;中了标,産品質量往往下降。”

 

  ——“最低價中标”影響企業創新研發的積極性。

 

  成都百裕制藥股份有限公司财務經理郭堯堯表示,“最低價中标”對于創新型企業很不利。“我們研發費用高,定價自然就高,盡管藥效好,但是招投标上非常吃虧。”

 

  江蘇雙良集團有限公司财務總監陳強表示,“最低價中标”很少考慮投标企業的産品質量,更不會去考慮技術水平如何。“我們曾去浙江競标一個項目,招标方就要求是‘最低價中标’,根本不要求品質和運營。這樣的招标制度,怎麼能有轉型升級?又如何鼓勵企業投入創新?”

 

  “包括‘最低價中标’在内的壓價競争危害非常大,擠壓的不僅是企業效益,也是持續創新的投入空間。” 四川日機密封件股份有限公司科技部經理張智說。

 

 

 

02

 

 

為何“風行”

 

 

 

擔心“說不清”,規避“履職風險”,

 

導緻一些地方傾向于“最低價中标”

 

 

 

 

■ “招标方普遍認為,價格低不犯錯誤”

 

 

 

  那麼這個企業“人人喊打”的“最低價中标”,從何而來呢?

 

  “最低價中标”的法律依據是《招标投标法》。我國《招标投标法》規定,中标人的投标應當符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿足招标文件中規定的各項綜合評價标準;(二)能夠滿足招标文件的實質性要求,并且經評審的投标價格最低;但是投标價格低于成本的除外。”此外,《評标委員會和評标方法暫行規定》第二十九條也明确規定:“評标方法包括經評審的最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評标方法。”

 

  從以上法條可以看出,我國實施的評标方法并不唯一。那麼,為何在實際操作中,價格往往成為評标的唯一要素?

 

  ——擔心“說不清”“犯錯誤”,規避“履職風險”,是一些地方和企業傾向于“最低價中标”的重要原因。

 

  “大家都痛恨‘最低價中标’,可是産業鍊上每一環都在搞‘最低價中标’,因為你不搞低價,審計可能會審你!現在大力反腐,誰敢采購高質但高價的?雖說這完全是兩回事,但别人都是‘最低價中标’,就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

 

  張智也表示,盡管現在政府采購隻重視價格有客觀原因,即産品質量隻有使用起來才能檢驗,但更重要的還是“招标方普遍認為,價格低不犯錯誤”。

 

  ——市場質量監管缺位、不到位,也是“最低價中标”大行其道的助力。

 

  從招标到中标,從施工到竣工,我國質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些僞劣産品能“一路暢通”,這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。

 

  嚴昌龍介紹,很多産品,例如電纜的質量檢驗檢測并不難,但像奧凱這樣的劣質産品卻能拿到質量監管部門的合格報告,說明有關部門質量監管還有漏洞,執法力度還不夠。“無論哪種評标方法,送檢和抽檢必須嚴格執法,市場的公正和監督不能缺位,否則就會劣币驅逐良币。自從奧凱電纜出事後,質監部門加大了抽檢力度,我們周圍很多不合規的小企業馬上就關門了。”

 

  ——招标方過于強調成本而忽視質量,也導緻招标的天平傾向于價格。

 

  盡管法律文件等對招投标的各項指标都做出了規定,但技術等指标的優劣很難在使用前評判,隻有價格最易分出高下。為了最大程度節約資金,提高效率,一些工程在招标中故意忽視“能夠滿足招标文件的實質性要求”這個條件,将低價作為最高标準。即使發現投标人報價過低,也不啟動價格認定程序,導緻投标人不計成本地惡性競争。

 

  “招标法明明要求價格不能低于成本,為啥會有人虧本競标?因為沒有人去核算合理成本。”王平說。

 

  嚴昌龍透露,我國普遍采用“最低價中标”,有一個客觀原因就是招标方對招标産品性能并不了解,隻能談價格。“我們競标一些國外或外資企業的項目,招标方會對産品原材料配比、産品結構等進行詳盡要求,甚至根據你的設計圖進行議價,優質優價,而國内這樣的招标很少。”

 

 

 

03

 

 

不應延續

 

 

 

企業建議,在産品招标中,

 

修改“經評審的最低投标價法”,

 

防範惡意低價投标

 

 

 

 

■ “要鼓勵企業走‘人無我有、人有我優、人優我精’的創新之路,政府采購應逐步改變‘最低價中标’模式”

 

 

 

  企業一緻表示,“最低價中标”影響正當競争、降低産品質量,已經成為振興實體經濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施,不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰略,還會埋下重大安全隐患。為此,企業建議應盡快取消商務标“唯低價是取”和“最低價中标”模式。

 

  “中國人常強調價廉物美。其實,中國制造到了現階段,更應強調工匠精神。精心打磨的産品,投入那麼多,怎麼可能是低價的呢?要強調優質優價,不要再延續‘最低價中标’的傳統。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經理夏亞芳說。

 

  調查中,多位企業負責人建議,我國應建立健全法律法規,在産品招标中,修改“經評審的最低投标價法”模式,采用“經評審的平均投标價法”;其次,要形成行業成本價格體系,防範惡意低價投标;最後,還要建立誠信體系,健全失信懲罰機制。

 

  “如果繼續拼價格,中國制造在國際市場上是不會有話語權的。要鼓勵企業走‘人無我有,人有我優,人優我精’的創新之路,政府采購應逐步改變‘最低價中标’,給全社會釋放積極信号。”四川科新機電股份有限公司副總經理李濤說,如果以政府和國企主導的招投标繼續沿用“最低價中标”,可能會逼着制造業走外延性擴張的老路。

 

  企業還建議,在招标過程中,應當嚴把市場準入關,健全市場出清機制。對于發生過嚴重質量、安全事故和嚴重投标失信、履約失信、行賄受賄行為的投标人,以及違法違規的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制其進入招标投标市場和監管領域。與此同時,也要完善政府招标過程中的追責機制,一旦發現質量問題,即便是最低價,也應對招标方責任人進行追責。

 

  “像我們專門做高精尖産品的企業很難參與政府招投标,因為一些地方和國企在采購中,隻要滿足基本使用要求,往往更偏向于價格。可是如果是自己家裡裝修采購,我們會忽視質量、優先選擇最低價的産品,還是優先選擇質量、功能最好的,再考慮價格呢?這還是個責任問題。” 四川西加雲杉科技有限公司副總經理鄭新蜀說。

 

 

 

來源:人民日報,脈搏智造網綜合整理

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